地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國地膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高作物品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但長期以來重使用、輕回收，造成部分地區(qū)地膜殘留污染問題日益嚴重。為加快推進地膜污染防治，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實中央一號文件關(guān)于下大力氣治理白色污染的要求，以主要覆膜地區(qū)為治理重點，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，全面推進地膜污染治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。 

　　（二）基本原則 

　　統(tǒng)籌兼顧，重點推進。統(tǒng)籌地膜污染的環(huán)境壓力、農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，重點推進覆膜面積大、殘留量高地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善。 

　　因地制宜，多措并舉。根據(jù)不同區(qū)域、不同覆膜類型、不同殘留程度，以回收利用為主要手段，同時探索源頭不用、少用的減量化措施，在部分地區(qū)適宜作物上開展安全可控替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有效解決地膜污染問題。 

　　強化管理，落實責任。地膜污染治理由地方人民政府負責。各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機制，加強工作督導(dǎo)，做好協(xié)同配合，監(jiān)督指導(dǎo)地膜生產(chǎn)、銷售、使用等各主體切實履行主體責任。 

　　政府引導(dǎo)，多方參與。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府重點在地膜使用和回收環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)和支持，在循環(huán)利用環(huán)節(jié)鼓勵社會資本投入，培育廢舊地膜資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)。 

　　（三）主要目標 

　　到2020年建立工作機制，明確主體責任，回收體系基本建立，農(nóng)膜回收率達到80%以上，全國地膜覆蓋面積基本實現(xiàn)零增長。到2025年，農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收，全國地膜殘留量實現(xiàn)負增長，農(nóng)田白色污染得到有效防控。 

　　二、完善農(nóng)田地膜污染防治制度建設(shè) 

　　（四）加快法律法規(guī)制定 

　　落實嚴格的農(nóng)膜管理制度，對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定農(nóng)用薄膜管理辦法，建立全程監(jiān)管體系，加強農(nóng)膜回收利用的法律保障。同時，對地方制定相應(yīng)辦法和規(guī)定提出要求。 

　　（五）建立地方負責制度 

　　地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的地膜污染防治工作負責，壓實地方政府主體責任，明確地膜污染防治的第一責任主體。要結(jié)合本地實際，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。 

　　（六）建立使用管控制度 

　　加強地膜使用控制，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評價，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，促進地膜覆蓋技術(shù)合理利用。完善可降解地膜評價認證和降解產(chǎn)物檢測評估體系，加強可降解地膜產(chǎn)品操作性、功能性、可控性等的農(nóng)田適宜性評價，開展新產(chǎn)品的對比試驗，進一步降低產(chǎn)品成本，在符合標準基礎(chǔ)上開展可降解地膜示范推廣。 

　　（七）建立監(jiān)測統(tǒng)計制度 

　　研究制定農(nóng)田地膜殘留調(diào)查技術(shù)規(guī)范和回收率、殘留量等測算方法，進一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化的監(jiān)測評估。加強地膜使用和回收利用統(tǒng)計工作。 

　　（八）建立績效考核制度 

　　把地膜污染治理納入地方政府有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的考核指標，加強對地膜污染防治的監(jiān)督和考核，定期通報考核結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責任追究機制。 

　　三、做好農(nóng)田地膜污染防治工作落實 

　　（九）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為 

　　地膜生產(chǎn)者應(yīng)具備產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力和相關(guān)設(shè)備，不得利用再生料進行生產(chǎn)，禁止生產(chǎn)厚度、強度、耐候性能等不符合國家強制性標準的地膜，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證應(yīng)當標注地膜推薦使用時間。各地工業(yè)和信息化部門負責地膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作，市場監(jiān)督管理部門負責地膜質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 

　　（十）強化市場監(jiān)管 

　　地膜銷售者采購和銷售地膜應(yīng)當依法查驗產(chǎn)品包裝、標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售不符合國家強制性標準的地膜。各地市場監(jiān)督管理部門負責地膜流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作，依法打擊非標地膜的生產(chǎn)和銷售。 

　　（十一）推動減量增效 

　　示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，加強糧棉、菜棉輪作等輪作倒茬制度探索，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。推廣機械撿拾、適時揭膜等技術(shù)，降低地膜殘留風險。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用生物可降解農(nóng)膜。對利用政府性資金采購的或政府組織集中采購的地膜，有關(guān)單位要加強需求確定和履約驗收管理，不得采購不合格地膜產(chǎn)品。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導(dǎo)地膜的科學合理使用工作。 

　　（十二）強化回收利用 

　　堅持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、多方回收，因地制宜建立政府扶持、市場主導(dǎo)的地膜回收利用體系。推進地膜專業(yè)化回收利用，完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)，盤活已有地膜加工再利用能力。明確種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體在地膜回收方面的約束性責任,引導(dǎo)相關(guān)主體開展廢棄地膜回收，鼓勵地膜回收利用體系與可再生資源、垃圾處理、農(nóng)資銷售體系等相結(jié)合，就近就地、合理布局，確保環(huán)保達標。探索推動地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點。對地膜重度污染農(nóng)田，各地要通過農(nóng)田綜合整治等方式開展存量殘膜專項治理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導(dǎo)地膜回收利用工作，生態(tài)環(huán)境部門負責地膜回收利用過程的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。 

　　四、加強農(nóng)田地膜污染防治政策保障 

　　（十三）加大政策扶持力度 

　　中央財政繼續(xù)支持地方開展廢棄地膜回收利用工作，繼續(xù)推動農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)。地膜使用量大、污染嚴重的地區(qū)，省級政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H安排地膜回收利用資金，對從事廢棄地膜回收的網(wǎng)點、資源化利用主體等給予支持，對機械化撿拾作業(yè)等給予適當補貼。 

　　（十四）加強科技支撐 

　　加大對地膜回收撿拾機具、符合國家標準的可降解地膜及其配套農(nóng)藝技術(shù)、高強度地膜、地膜資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持力度。加大符合標準的可降解地膜試驗示范力度，針對其可操作性、可控性、經(jīng)濟性、安全性及全生命周期環(huán)境影響做好性能驗證和技術(shù)評價，優(yōu)先在重點用膜地區(qū)開展驗證性推廣。開展主要農(nóng)作物地膜覆蓋適宜性研究，促進地膜覆蓋技術(shù)合理利用。 

　　（十五）強化組織保障 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，明確目標任務(wù)、職責分工和具體要求，建立協(xié)同推進機制，確保各項政策措施落到實處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行跟蹤評估。各地要強化宣傳發(fā)動，引導(dǎo)公眾參與，切實增強農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者自覺履行生態(tài)環(huán)境責任的積極性和主動性，形成多方參與、共同治理的良好局面。 

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部               國家發(fā)展改革委 

　　工業(yè)和信息化部                財   政   部 

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部            國家市場監(jiān)督管理總局 

　　2019年6月26日 

附件：