关于在全区开展机关效能建设的实施意见(节选)
关于在全区开展机关效能建设的实施意见(节选)
7 F. b- u h' B, j1 j5 c" a( w魅力三水(中共佛山市三水区委 佛山市三水区人民政府)
5 n2 }8 |6 `* B% `三水论坛,三水资讯,三水交友,三水人才,三水文艺,三水旅游,三水美食,三水摄影(二〇〇六年五月三十日) & u5 }+ ~: A$ K8 G8 N
一、总体目标与工作要求
4 X4 F; N1 n# f! G (一)总体目标。力求在五个方面取得成效：一是政府职能转变基本到位，各级政府和政府各部门之间的管理权限明晰，行政机关依法办事，各司其职，相互配合，行为规范，运转协调。二是科学、民主、权责统一的行政决策机制基本建立，政府信息公开，人民群众参政的渠道基本畅通。三是行政执法水平进一步提高。行政执法主体合法，权责明确，行为规范。行政执法监督机制基本建立，违法执法行为明显减少。政府防范和化解社会矛盾的能力明显增强。四是行政审批电子监察系统进一步应用，行政监督制度进一步完善，政府层级监督、专门监督和社会监督的效能得到进一步发挥。五是依法治区的基本方略得到落实，各级领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法治观念进一步增强，尊重、服从和遵守法律的氛围基本形成。 三水论坛,三水资讯,三水交友,三水人才,三水文艺,三水旅游,三水美食,三水摄影 l# Y2 |4 i! c$ Z9 S; S
(二)工作要求。突出“高效优质”的主题，努力实现“两个提高”，即提高办事效率，提高服务质量。切实做到“四个禁止”，即禁止有令不行，着重解决对法律法规和市委、市政府以及区委、区政府出台的政策措施执行不力或消极抵触，搞部门利益第一，上有政策、下有对策等问题；禁止办事拖拉，着重解决政务不公开，搞暗箱操作，违反服务承诺制度，办理事项不能限时办结，效率低下，推诿扯皮，对群众要办的事项敷衍塞责等问题；禁止“吃拿卡要”，着重解决办事不讲规则讲关系，不给好处不办事、给了好处乱办事，巧立名目乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派等问题；禁止态度刁蛮，着重解决服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题。 7 l& t! D% Y& G( ~
二、工作重点与措施
7 m, V; c4 `! C& E l' ~三水论坛,三水资讯,三水交友,三水人才,三水文艺,三水旅游,三水美食,三水摄影 (一)加强思想教育，转变行政理念。要把思想作风建设摆在首位，将机关效能建设作为以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的重要载体，增强思想教育的针对性和有效性。大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，把牢固树立社会主义荣辱观与推进惩防体系建设以及具体的行为规范结合起来，把“八荣八耻”的具体要求作为干部考核评价的重要标准，作为领导班子思想政治建设的重要内容；大力开展价值观和政绩观教育，引导广大机关干部特别是领导干部牢固树立人民利益至上的观念，提高为人民服务的能力和水平；大力开展改革观、发展观教育，认真学习社会主义市场经济知识，正确认识和把握社会利益关系的调整，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观；大力开展民主观、法制观教育，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的观念，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信、依法行政、从严治政成为机关干部共同的价值标准和行为规范。此项工作由区委组织部、区委办区府办、区委宣传部和区直机关党工委等单位负责组织实施。
- B- M& C1 k8 L7 P0 mwww.0757ss.com (二)构建制度体系，强化效能监察。全面推行岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、同岗替代制(AB角制)等制度，逐步建立健全否定报备制、绩效考核制、部门会商制等制度，实现以制度管人、按制度办事，把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性。进一步发挥区政府行政投诉中心和区政府行政服务中心的职能作用，针对群众反映强烈的行政机关办事效率低下、推诿扯皮、浪费行政资源等情况开展监督检查，督促行政机关不断完善各项管理制度，改善内部管理，转变工作作风，提高行政透明度。此项工作由区纪委(监察局)、区委办区府办、区人事局、区法制局、区政府行政服务中心等单位负责组织实施。
- F; g9 J5 R; B/ T! ?. I (三)创新管理方式，促进廉洁高效。把行政审批电子监察系统建设作为加快电子政务建设和推进行政审批制度改革创新的“龙头”工作来抓，在实现行政审批业务信息化管理的基础上，将对行政许可事项和非行政许可的保留审批事项的监管一律纳入电子监察范围，建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密有效的审批监督机制。充分整合现有的行政资源，理顺行政效能投诉机构，避免出现职能重叠、编制散落的问题。完善行政机关公众网站的建设，推行“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子政务，建立电子政务应用实效考核机制，促进各个业务系统的互联互通、资源共享和协同办公，提供高效、便捷的公共服务。此项工作由区纪委(监察局)、区委办区府办、区人事局、区法制局、区信息中心、区政府行政服务中心等单位负责组织实施。
; a$ z8 x) O6 U' b' P. e' R8 }三水论坛,三水资讯,三水交友,三水人才,三水文艺,三水旅游,三水美食,三水摄影 (四)坚持依法行政，规范行政行为。认真贯彻《行政许可法》，恪守“法无授权不能行”、“法无禁止不得罚”的原则，纠正政府权力部门化、部门权力利益化的倾向，严防各种损害基层和群众利益行为的发生。建立和完善行政执法责任制和行政执法评议考核制度，贯彻《佛山市影响行政效能行为过错责任追究暂行办法》，规范从政行为，解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，促进行政机关及其工作人员正确行使职权、全面履行法定义务。研究制定行政决策咨询论证办法、决策后评价制度和绩效审计制度，逐步形成对重大行政决策失误的纠错改正机制，提高政府决策科学化、民主化水平。此项工作由区纪委(监察局)、区委办区府办、区人事局、区审计局、区法制局等单位负责组织实施。 三水论坛,三水资讯,三水交友,三水人才,三水文艺,三水旅游,三水美食,三水摄影/ u- R6 v) f6 |5 v! e" @4 j
(五)完善监督机制，推动效能建设。调整充实区机关效能建设领导机构和工作机构，建立完善监督员队伍，贯彻执行《佛山市行政效能监察工作暂行规定》，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行监督职能，保证机关效能建设的有序推进。进一步发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和人民群众的社会监督作用，组织特邀监察员对机关效能建设进行巡视督察，定期或不定期地开展民主评议、社会考评和明查暗访，促进机关的自身建设。逐步建立政府行政效能分类考核体系，充分运用评议结果，形成奖惩激励机制。此项工作由区纪委(监察局)、区委宣传部、区直机关党工委、区人事局等单位负责组织实施。
, Z2 h5 J( |; _: B, ?8 | (六)严格机关管理，提高干部素质。增强大局意识，严明纪律，对上级的决定和交办的事项，速决速行，确保政令畅通。改进工作方式方法，深入基层，深入实际，大兴调查研究之风，力除“文山会海”之弊，不断提高行政水平。落实领导干部廉洁自律各项规定，按照“四大纪律、八项要求”，切实加强党风廉政建设。抓好《公务员法》的实施，加大公务员教育培训力度，不断增强公务员的公共服务能力和综合素质；逐步完善分类型、分层次的公务员考核制度，制订科学合理有效、精神与物质相结合的奖惩措施，充分激发公务员的积极性和创造力。此项工作由区纪委(监察局)、区委办区府办、区委组织部、区人事局负责组织实施。
+ s8 G! y" A9 S- \7 {5 E+ f- f8 ` 三、实施步骤(略)
# F, L4 w) V( \5 W+ o% d三水论坛,三水资讯,三水交友,三水人才,三水文艺,三水旅游,三水美食,三水摄影 四、组织领导 三水论坛,三水资讯,三水交友,三水人才,三水文艺,三水旅游,三水美食,三水摄影: }1 }3 [/ s8 L/ w+ j
各机关单位要严格按照区的统一部署，建立健全相应领导小组及办公室，实行“党委统一领导，党政领导组织实施，纪检监察监督协调，部门内科室各负其责，群众积极参与”的工作机制，加强组织协调，落实部门责任，切实把本单位的机关效能建设抓紧抓好。 魅力三水* n& k& z5 |# F
(一)组织机构。(略) 魅力三水, p% V4 `& Q* f/ m" ?! |0 ^7 I9 v% k
区机关效能建设领导小组办公室的具体职责是：组织指导全区效能建设工作，安排部署各阶段工作任务；听取区机关单位效能建设工作汇报，分析工作情况，研究解决效能建设工作开展中遇到的问题；对效能建设工作中的重大问题及时汇报，并提出解决问题的意见；总结推广开展效能建设工作的好做法和好经验。 三水论坛,三水资讯,三水交友,三水人才,三水文艺,三水旅游,三水美食,三水摄影( l/ I4 l. F* n r
(二)突出工作重点。要把经济发展、公共服务、社会管理以及与人民群众生产、生活密切相关的单位和股室作为重点来抓。通过受理行政效能方面的投诉，严肃查处因工作失职而造成国家和人民的利益严重损失的违纪案件，着力解决当前办事效率低、不依法行政，影响社会稳定和人民群众反映强烈的突出问题。各级纪检监察机关要结合本部门、本单位实际，把机关效能建设与深化行政审批制度改革、推进政务公开、实施电子政务等工作结合起来，促进政府机关建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系和运行机制。
X$ ~* j' ?) I (三)广泛发动群众。通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，高密度、大力度地开展宣传，营造浓厚的舆论氛围，发动基层和群众共同参与机关效能建设。电视、广播等新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传机关效能建设的目的意义，及时推广机关效能建设先进经验，曝光反面典型，加强舆论监督。要把机关作风好坏的评议权交给群众、交给服务对象，强化群众监督。 魅力三水2 G u; f9 t; D$ a/ b/ g3 Z5 ]
(四)严格执行纪律。对违反“四个禁止”者，根据《公务员法》和《佛山市影响行政效能行为过错责任追究暂行办法》的有关规定，给予通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、扣发月度岗位津贴和考核奖金、调离，情节严重或造成恶劣影响的，予以降职、免职、责令辞职以至辞退。违反“四个禁止”者所在单位的领导要负连带责任。 魅力三水0 z3 G4 @8 L1 \
(五)加强督促检查。区机关效能建设领导小组办公室牵头组织区纪委(监察局)、区委办区府办督查室、区委组织部、区人事局和区直机关党工委等有关部门，切实加强对各机关单位开展机关效能建设情况的监督检查，定期通报情况，及时纠正问题。
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