我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，在堅(jiān)持從我基本國(guó)情出發(fā)的原則下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)其他國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和發(fā)展模式，以不斷優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，加快推進(jìn)和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

為此，我農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與澳大利亞農(nóng)業(yè)部建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，成立了中澳農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)。2006年，我作為中澳農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)中方主席，率中國(guó)農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）代表團(tuán)赴澳出席第九次中澳農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)，這也是我第三次訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞。

在長(zhǎng)期與澳方開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作交流工作的過(guò)程中，我認(rèn)真關(guān)注和研究了澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)梳理整理，談一點(diǎn)對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的看法和工作體會(huì)。

01 基本情況

澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，總面積769.2萬(wàn)平方公里，人口約2600萬(wàn)。由澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞等島嶼組成，是一個(gè)孤獨(dú)的大陸，也是世界上唯一的一塊由單獨(dú)一個(gè)國(guó)家占據(jù)的大陸。澳大利亞也是世界上最古老的土地之一，它像一片巨大的樹(shù)葉，孤零零地漂泊在煙波浩渺的大洋上，給人以遠(yuǎn)離塵世、安靜逍遙的感覺(jué)。

澳大利亞全境地勢(shì)低平，草場(chǎng)遼闊，是世界上天然草原面積最大的國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)用地在國(guó)土面積中的占比超過(guò)60%。其中，牧場(chǎng)面積占世界牧場(chǎng)總面積的12.4%。

農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，尤其是畜牧業(yè)，既是該國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱，又在世界上占有極重要的地位。因此，人們形象地把澳大利亞稱(chēng)作“騎在羊背上”的國(guó)家。

本來(lái)澳大利亞沒(méi)有任何高級(jí)哺乳動(dòng)物，連羊、兔也是別的大陸帶進(jìn)來(lái)的。這里牧草繁盛，地下水豐富，氣候炎熱干燥，很適合羊的生長(zhǎng)和繁殖。1797年，英國(guó)殖民者從西班牙帶入29只美利奴羊，很快得到發(fā)展。19世紀(jì)20年代，綿羊已達(dá)6000萬(wàn)只，僅到1970年就高達(dá)1.8億只，羊毛產(chǎn)量達(dá)90萬(wàn)噸，均居世界各國(guó)之首。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，澳大利亞羊的數(shù)量有所下降，1981年為1.34億只，占世界的12%，居世界第三位，但羊毛的產(chǎn)量和出口量仍占世界第一位，分別是世界的27%和50%以上；羊肉產(chǎn)量居世界第三位。養(yǎng)羊業(yè)一直是該國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民生產(chǎn)總值及出口貿(mào)易中，均占顯赫地位。澳大利亞養(yǎng)羊業(yè)主要分布在東部和西部各地，其中以新南威爾士、維多利亞、南澳大利亞、西澳大利亞4州最集中，占全國(guó)羊只總數(shù)的86.8%以上。

澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)是以農(nóng)牧場(chǎng)的形式經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)用地約為3060公頃，其中大于2萬(wàn)公頃的農(nóng)牧場(chǎng)占農(nóng)牧場(chǎng)總數(shù)的1.1%，但占有農(nóng)用地卻達(dá)70%。

澳大利亞不僅種植業(yè)已全盤(pán)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，而且牲畜業(yè)的飼養(yǎng)、剪毛、擠奶、屠宰等也已完全采用機(jī)械化操作。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，占全部人口不到3%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品，不僅滿(mǎn)足了本國(guó)人口的需要，而且每年還有大量出口。每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一年創(chuàng)造的財(cái)富，可養(yǎng)活近40人，是世界上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的國(guó)家之一。

當(dāng)前，澳大利亞是世界上主要的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一，農(nóng)牧產(chǎn)品的出口值約占出口總值的40%以上，許多產(chǎn)品在世界上占有重要地位。但由于其他生產(chǎn)部門(mén)發(fā)展更為迅速，因此農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷下降。

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，尤其是20世紀(jì)70年代，堪稱(chēng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)，在世界的地位明顯提高。澳大利亞戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的主要原因之一是戰(zhàn)爭(zhēng)中未遭破壞，反而又得到新發(fā)展。他們重視智力投資，善于吸收國(guó)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，移民的大量增加，各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和自主權(quán)得到法律的保護(hù)，為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。同時(shí)，澳大利亞產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。戰(zhàn)前，澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的國(guó)家，工業(yè)因受英國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展緩慢。戰(zhàn)后，由于高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，但發(fā)展最快的是工礦業(yè)，已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)，其產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%，是國(guó)民生產(chǎn)總值的三分之一。在單項(xiàng)出口商品中，鐵礦石和煤炭均超過(guò)羊毛，占出口總額的近40%。因此人們說(shuō)澳大利亞已由“羊背上”跳到“礦車(chē)上”去了。澳大利亞是世界主要的礦物生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一，許多礦產(chǎn)的儲(chǔ)量或開(kāi)采量、出口量，在世界上占有突出的地位。澳大利亞已建立了以冶金、機(jī)械、化工和食品加工等部門(mén)為主、門(mén)類(lèi)比較完整、規(guī)模較為強(qiáng)大的工業(yè)體系，成為發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家。

02 經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

澳大利亞根據(jù)各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異劃分和確定了不同的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域帶，進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)地域分工，實(shí)行農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮了各地的自然優(yōu)勢(shì)，提高了土地生產(chǎn)率。這是澳大利亞農(nóng)業(yè)管理上的一項(xiàng)重要措施。其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)分為三個(gè)區(qū)域帶：

一是高度集約化生產(chǎn)帶。這一帶主要包括東南沿海、西部沿海和塔斯馬尼亞島。這些地區(qū)水熱資源豐富，年降雨600-1000毫米，有效降雨達(dá)9個(gè)月以上，土壤肥沃，牧場(chǎng)質(zhì)量好，人工草場(chǎng)多，載畜量高，全澳羊群的三分之一在這里放牧，優(yōu)質(zhì)羊毛主要產(chǎn)于此地帶。糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物以及水果、蔬菜等生產(chǎn)都很發(fā)達(dá)。這一帶人口稠密，工業(yè)、交通都很發(fā)達(dá)，是全澳政治經(jīng)濟(jì)文化的集中區(qū)。

二是耕牧兼營(yíng)帶。年降雨在400-600毫米之間，有效降雨時(shí)間為5-9個(gè)月，是半濕潤(rùn)地區(qū)向半干旱區(qū)過(guò)渡地帶，大約有土地5500萬(wàn)公頃。這一地區(qū)最大特點(diǎn)是糧食牧草輪作。糧食以小麥為主，一年小麥一年牧草，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)小麥、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)。由于農(nóng)牧結(jié)合，相互促進(jìn)，因此這一帶也是農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定雙收地帶。這一帶養(yǎng)羊占全國(guó)的一半左右。這里也是肉牛、小麥的主要產(chǎn)區(qū)。

三是牧業(yè)帶。這一帶屬于干旱半干旱地區(qū)，主要在澳大利亞內(nèi)地，這一地區(qū)面積最大，約為全澳放牧面積的40%，降雨量在400毫米以下。這一帶氣候干旱，植被稀疏，水草條件都很差，載畜量低，這里只能放牧，而且非常粗放，這里的羊只占全國(guó)的百分之十幾。交通不便，人口也少。

在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，澳大利亞人民根據(jù)自然資源條件的不同逐步形成并發(fā)展了一種綜合的旱作農(nóng)業(yè)形式——草地農(nóng)作制，就是一種把農(nóng)作物種植和草地放牧相互交替的農(nóng)作制度，也是把谷物生產(chǎn)與畜牧生產(chǎn)相結(jié)合的制度。農(nóng)民在自己農(nóng)場(chǎng)的一部分土地上生產(chǎn)小麥、大麥或燕麥主要供出口，而在另一部分土地上則生產(chǎn)牧草（主要是豆科牧草）供牛羊放牧，有些農(nóng)民還利用自己生產(chǎn)的谷物從事豬禽業(yè)。這種農(nóng)牧結(jié)合、相互利用自己生產(chǎn)的谷物從事豬禽業(yè)，相互交替的農(nóng)作方式不但改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土地肥力，控制了水土流失，保護(hù)了生態(tài)平衡，還給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較高的效益。自在農(nóng)牧區(qū)全面實(shí)施草地農(nóng)作制以來(lái)，谷物產(chǎn)量、綿羊頭數(shù)與羊毛產(chǎn)量都顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，這種農(nóng)作制度還有效地調(diào)節(jié)了農(nóng)牧產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供需矛盾，緩解了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展，抑制了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益出現(xiàn)較大波動(dòng)的現(xiàn)象。

為了進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)水平，澳大利亞政府還非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)。除了在綜合性大學(xué)普遍設(shè)立農(nóng)學(xué)院外，還建立了多所獨(dú)立的農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，不惜投資購(gòu)買(mǎi)最新的儀器和設(shè)備，聘請(qǐng)世界著名學(xué)者、專(zhuān)家前去擔(dān)任教學(xué)、科研工作。在農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)方面，他們注重聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，不論是在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、還是課程的安排上，都與本國(guó)的生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合比較緊密，尤其是重視基礎(chǔ)教學(xué)和學(xué)生基本技能的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)的多面手人才、充分體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想。

由于農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)高，一項(xiàng)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)就能很快地推廣普及。澳大利亞明確規(guī)定，凡是從事農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，必須是大學(xué)本科或是農(nóng)牧世家并在大學(xué)再讀1-2年基礎(chǔ)課的，才有經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的起碼資格。這些經(jīng)營(yíng)者和學(xué)校有著與母校、師生方面的密切聯(lián)系，當(dāng)他們?cè)谏a(chǎn)上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)找到母校幫助解決。如果是帶有區(qū)域性的問(wèn)題，他們就通過(guò)有關(guān)專(zhuān)業(yè)組織集中反映到教學(xué)或科研單位，而科研單位按國(guó)家編制設(shè)有固定分片負(fù)責(zé)指導(dǎo)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決生產(chǎn)中問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)基層單位，幫助解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于個(gè)別問(wèn)題，農(nóng)牧場(chǎng)主自己出資請(qǐng)學(xué)校或研究所單列項(xiàng)目研究解決。對(duì)于地區(qū)性的問(wèn)題或?qū)W會(huì)出資或由地方政府出資或地方部門(mén)資助立項(xiàng)研究。這些項(xiàng)目的研究是“短平快”的，一般都來(lái)自生產(chǎn)所急需，科研成果反饋到生產(chǎn)實(shí)踐中也快，推廣也就普遍而及時(shí)。

03 問(wèn)題和啟示

但是，澳大利亞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，如嚴(yán)重地依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。澳大利亞許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)的產(chǎn)品出口率都比較高，特別是農(nóng)牧礦產(chǎn)品大都為出口服務(wù)，如小麥產(chǎn)量的70%-75%、羊毛的95%和一些重要礦產(chǎn)品產(chǎn)量的50%-90%都用于出口。現(xiàn)在澳大利亞成為世界上最大的羊毛、牛肉、鐵礦石、羊肉、小麥、煤炭等產(chǎn)品的最大的出口國(guó)之一；同時(shí)，制造業(yè)中的汽車(chē)等產(chǎn)品也有相當(dāng)數(shù)量出口，而國(guó)內(nèi)需要的一些復(fù)雜的機(jī)械、儀表等又需要大量進(jìn)口。當(dāng)國(guó)際政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及市場(chǎng)行情發(fā)生較大波動(dòng)和變化時(shí)，對(duì)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及它在世界上的地位，都將產(chǎn)生極大的影響。

另外，生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)分布不平衡。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)高度集中于沿海地區(qū)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，或者是城市、人口等，大都集中于沿海，尤其是東南沿海一帶，而廣大內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)落后，僅有零星的采礦業(yè)和粗放的畜牧業(yè)，至今還有許多地方未被開(kāi)發(fā)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真地分析和比較研究，得到以下啟示：

一是要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的合理布局。

二是始終堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針政策，增加農(nóng)業(yè)投資，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是長(zhǎng)期堅(jiān)持抓好農(nóng)民的科技培訓(xùn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及工作。

四是抓好農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作交流工作，學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)我國(guó)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

責(zé)編：侯勃  于婷婷

審核：吉燕